《杭州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》經(jīng)2022年8月24日杭州市人民政府第7次常務(wù)會議審議通過，2022年9月16日杭州市人民政府令第335號公布，自2022年11月1日起施行。

《規(guī)定》貫徹新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，以全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任為目標(biāo)，聚焦杭州市安全生產(chǎn)發(fā)展的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度設(shè)計，強(qiáng)化源頭管理，落實(shí)主體責(zé)任，全面提升全市安全生產(chǎn)管理水平，為黨的二十大和杭州亞運(yùn)會營造良好社會環(huán)境。

一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)責(zé)任體系

強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，是安全生產(chǎn)法律制度體系設(shè)計的重要基礎(chǔ)和基本要求。《規(guī)定》第三條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，第五條第一款規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，并明確了主要負(fù)責(zé)人的職責(zé);針對法定代表人和實(shí)際控制人不一致的情形，第五條第二款明確兩者均為主要負(fù)責(zé)人;此外，《規(guī)定》還明確了分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系，落實(shí)安全生產(chǎn)法“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求。

二、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度責(zé)任體系

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理制度的核心。《規(guī)定》第七條細(xì)化了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的所有從業(yè)人員的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，并監(jiān)督考核從業(yè)人員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況，構(gòu)建“全覆蓋、無死角”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)。同時，針對實(shí)踐中的快遞、外賣等新型靈活用工，《規(guī)定》第七條第二款明確平臺企業(yè)要將接受其作業(yè)指令的靈活用工人員納入本單位對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)相關(guān)保障責(zé)任。《規(guī)定》第八條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位特點(diǎn)、危險程度和生產(chǎn)經(jīng)營范圍，建立健全涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程、各環(huán)節(jié)的管理制度，并組織實(shí)施。同時，還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位制定安全操作規(guī)程的具體要求和具體內(nèi)容。

三、明確安全生產(chǎn)資金投入保障責(zé)任體系

安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的前提，是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。《規(guī)定》第十一條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，并明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必要的安全生產(chǎn)資金投入事項(xiàng)。同時，第三十四條要求高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，推進(jìn)具有重大風(fēng)險點(diǎn)的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，鼓勵其他行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

四、細(xì)化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理責(zé)任體系

從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，采取有效的事前控制措施預(yù)防事故的發(fā)生，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。安全風(fēng)險分級管控制度是新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》新增的重要內(nèi)容，《規(guī)定》對安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行了細(xì)化，第二十條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期開展安全風(fēng)險辨識、評估，確定風(fēng)險等級，采取相應(yīng)風(fēng)險管控措施。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行風(fēng)險研判和承諾制度。第二十二條、第二十三條還細(xì)化和明確了隱患排查治理的相關(guān)要求和具體措施。

五、明確安全生產(chǎn)日常管理責(zé)任體系

安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理的重要內(nèi)容。《規(guī)定》第十六條至第十九條分別對場所安全布局、安全設(shè)備維護(hù)和檢查、安全警示標(biāo)志設(shè)置、危險性較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取安全技術(shù)措施的要求等作了規(guī)定。針對危險物品聚集的場所或設(shè)施，第二十四條細(xì)化重大危險源管理制度，規(guī)定危險化學(xué)品重大危險源單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)包保責(zé)任制;針對動火、有限空間等危險作業(yè)，第二十五條進(jìn)一步細(xì)化和明確安全管理措施;針對實(shí)踐中因?yàn)楣に嚒⒓夹g(shù)、設(shè)施設(shè)備等變更而引起的安全事故時有發(fā)生，第二十六條進(jìn)一步明確了變更管理情形及相關(guān)要求;針對承包承租活動中暴露出的責(zé)任不明、協(xié)同不力等問題，第二十七條進(jìn)一步細(xì)化明確各方責(zé)任，強(qiáng)調(diào)流程管控。《規(guī)定》第三十五條還進(jìn)一步細(xì)化了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和演練等相關(guān)規(guī)定。

六、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理責(zé)任體系

針對杭州市近幾年生產(chǎn)安全事故中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)以及新業(yè)態(tài)的安全風(fēng)險，《規(guī)定》對相關(guān)領(lǐng)域安全管理作出以下規(guī)定：

一是強(qiáng)化事故多發(fā)領(lǐng)域的安全管理。針對燃?xì)夤芫€破壞事故多發(fā)，《規(guī)定》第三十一條規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位、燃?xì)饨?jīng)營單位關(guān)于精確探明管線情況、落實(shí)現(xiàn)場交底、做好管線日常巡查等安全保護(hù)要求和措施。針對商業(yè)樓宇、商業(yè)綜合體、園區(qū)、地下空間、公眾聚集場所等人員較為密集、安全生產(chǎn)狀況復(fù)雜的領(lǐng)域，第二十八條至第三十條對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理職責(zé)及措施作了細(xì)化規(guī)定。

二是強(qiáng)化新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險防范。針對外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等從業(yè)人員為了“搶時間”獲取平臺更多的積分、獎勵而出現(xiàn)的安全風(fēng)險，《規(guī)定》第三十二條規(guī)定，平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)通過合理設(shè)定考核獎懲、收入分配等相關(guān)機(jī)制和措施，保證安全生產(chǎn)。同時，第三十三條對漂流、滑翔傘、蹦極等高風(fēng)險項(xiàng)目的經(jīng)營單位規(guī)定了明確的安全管理要求。