老舊小區(qū)環(huán)境差、隱患多、有違建，還牽涉不少居民的既得利益，改造的必要性和困難性都不言而喻。河北石家莊的解決之道是充分尊重居民的差異化需求，在制定整治方案、設(shè)計(jì)效果圖、進(jìn)場(chǎng)施工等多個(gè)環(huán)節(jié)征求群眾意見。群眾“點(diǎn)菜”、政府接單，兼顧整治和管理，讓老舊小區(qū)換新顏。

老舊小區(qū)臟亂差，是不少城市的頑疾。

無(wú)物業(yè)、無(wú)產(chǎn)權(quán)單位管理，公共設(shè)施沒(méi)人維護(hù)，住戶也是各圖各的方便，搞“圈地運(yùn)動(dòng)”，私搭亂建……種種亂象，帶來(lái)很大的安全隱患。

改造老舊小區(qū)，勢(shì)在必行。可是，說(shuō)服群眾拆違騰地、讓出既得利益，并動(dòng)員他們積極參與、出謀出力，并不是件輕松的事。每一家的情況、想法都不盡相同，基層社區(qū)工作者該怎樣回應(yīng)居民差異化的訴求?記者在河北石家莊進(jìn)行了采訪。

碰釘子

2017年12月下旬，記者來(lái)到石家莊橋西區(qū)長(zhǎng)興街道電化廠生活區(qū)。小區(qū)大門口安裝了監(jiān)控，幾名保安正在門崗值班，門口還貼著告示：小區(qū)新進(jìn)駐的物業(yè)公司正在對(duì)小區(qū)私家車情況進(jìn)行登記，請(qǐng)居民予以配合。往里頭走，小區(qū)地面干凈整潔，車輛停放整齊。

然而，幾個(gè)月前，這里完全是另一幅景象。

“我們小區(qū)是老舊小區(qū)，毛病、隱患特別多。垃圾沒(méi)人給收，路面坑坑洼洼，排水管道腐蝕得厲害，一到雨天，水積得連下腳的地方都沒(méi)有。”小區(qū)樓長(zhǎng)薛平芝說(shuō)，“還有私搭亂建的問(wèn)題。種菜的、挖地窖的、搭棚子的，大家搶地盤似的，比著搞。”

電化廠生活區(qū)建于1990年。2009年，產(chǎn)權(quán)單位全面停產(chǎn)，小區(qū)生活從此處于無(wú)序狀態(tài)。

2016年9月開始，石家莊對(duì)主城區(qū)剩余的387個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，包括管網(wǎng)優(yōu)化、道路硬化、補(bǔ)植綠化、小區(qū)亮化等。電化廠宿舍小區(qū)就名列其中。

“當(dāng)時(shí)聽說(shuō)要改造，我們都挺高興。”薛平芝說(shuō)，“但馬上問(wèn)題就來(lái)了：小區(qū)怎么改?會(huì)不會(huì)雷聲大、雨點(diǎn)小，光搞面子工程?會(huì)不會(huì)反倒給我們的生活造成不便?”那時(shí)候，不少居民心里犯嘀咕，還有些人有很大的抵觸情緒。

要改造，小區(qū)內(nèi)違建的房子、棚子、菜園子，就都得拆除。這下，當(dāng)初費(fèi)勁“圈地”的居民不樂(lè)意了。街道辦、居委會(huì)的工作人員，提前到社區(qū)調(diào)研，準(zhǔn)備對(duì)涉及拆除的居民逐戶走訪。不出所料，一開始就吃了閉門羹。

家住2號(hào)樓一層的張麗萍，在小區(qū)里種了兩棵香椿樹，已經(jīng)長(zhǎng)到三四層樓那么高了。一聽工作人員說(shuō)要把自己的樹刨了，她立馬急了：“我辛辛苦苦養(yǎng)了這么久的樹，憑啥說(shuō)刨就刨?誰(shuí)也不準(zhǔn)碰我的樹!”

住在3號(hào)樓一層的王立新，在陽(yáng)臺(tái)外面弄了圍子，把舊家具等舍不得扔掉的雜物放在那里，越放越多。工作人員找了她多次，她都不開門。給她打電話，她說(shuō)：“我家東西都放了多少年了，不礙別人的事兒，拆哪門子呀?我生病住院了，出院再說(shuō)。”不等工作人員多說(shuō)，她就把電話掛了。

“改造小區(qū)，本來(lái)是花錢給群眾辦好事，為什么會(huì)有這么多人不理解，甚至還要指著鼻子罵我們?”石家莊橋西區(qū)長(zhǎng)興街道辦事處副主任王佳經(jīng)過(guò)一番思索，跟同事們制定了一套溝通流程。“大家一起商量，多尊重群眾的意見，不信好事辦不成。”

想法子

“小區(qū)怎么改，群眾說(shuō)了算。”王佳介紹，他們對(duì)接群眾需求，在制定整治方案、設(shè)計(jì)效果圖、進(jìn)場(chǎng)施工這3個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)群眾意見進(jìn)行“三征求”。

整治前，召開座談會(huì)、組建“群眾評(píng)議團(tuán)”，充分溝通、協(xié)商;設(shè)計(jì)階段，街道、社區(qū)組織居民代表與設(shè)計(jì)人員一起對(duì)照設(shè)計(jì)效果圖，提出修改方案;開工前，再次征求群眾意見，為小區(qū)建設(shè)“量體裁衣”。

“從去年開始，我們召開了好幾次居民大會(huì)，大家坐在一起，有啥意見建議都可以提。工作人員把大伙兒的想法都記下來(lái)，又跟著我們一遍遍實(shí)地查看，大伙兒心里都踏實(shí)了。”薛平芝說(shuō)。

“為了最大限度滿足居民需求，我們集中入戶調(diào)查，接受居民咨詢500余人次，收集居民意見350余條。”王佳說(shuō)，“好多改造方案，都根據(jù)群眾的需求幾易其稿。”

在電化廠宿舍對(duì)面的油漆廠宿舍，8號(hào)樓前的水泥路面最初被設(shè)計(jì)為3米。施工前，再次征求群眾意見時(shí)，居民提出：該樓前面的空地要比別的樓開闊。希望能將水泥路再擴(kuò)寬些，代替便道磚。于是，街道和社區(qū)立即召集居民代表現(xiàn)場(chǎng)討論，經(jīng)過(guò)6次面對(duì)面溝通，終于拿出了讓居民滿意的方案。

即便在施工過(guò)程中，居民也可以追加提出合理的修改意見。“小區(qū)有一片小空地，按原來(lái)的設(shè)計(jì)，應(yīng)該建一組小花壇。但在施工過(guò)程中，很多居民覺(jué)得不實(shí)用。”薛平芝說(shuō)，“小區(qū)里老人較多，很多老人家里都有三輪車。大家希望花壇換成車棚，把三輪車放在這里。”當(dāng)時(shí)，一個(gè)小花壇已經(jīng)初具規(guī)模了。但設(shè)計(jì)、施工方聽了意見，覺(jué)得合理、可行，便予以采納。

對(duì)于實(shí)在不愿意拆違的居民，最管用的招，還是說(shuō)清利弊，體現(xiàn)誠(chéng)意：拆了不白拆，將給大家換來(lái)更好的環(huán)境;本身是違建，不拆說(shuō)不過(guò)去，而且有安全隱患。“先是樓長(zhǎng)去家里溝通，接著是居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、街道辦領(lǐng)導(dǎo)。”王佳說(shuō)，“我們有時(shí)候一星期得跑好幾趟。看到我們誠(chéng)心誠(chéng)意為廣大居民辦事，確實(shí)也占理，他們也就能理解、配合了。”

如今的電化廠生活區(qū)，坑洼不平的小道變成了寬闊平坦的水泥路，垃圾堆變成了綠化帶;米黃和灰色相間的樓體外墻，清新淡雅。看到小區(qū)變得干凈整潔，煥然一新，原本不同意刨樹的張麗萍，也覺(jué)得這棵樹擺在那兒有些不協(xié)調(diào)，主動(dòng)讓人把樹給拉走了。見到工作人員，她還不好意思地說(shuō)：“是我當(dāng)時(shí)想窄了。”活生生的改變，最有說(shuō)服力。

接單子

“老舊小區(qū)改造，得三分建、七分管。改造完工，只是第一步;做好后期管理，才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。”石家莊市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為避免老舊小區(qū)“先治后亂”的現(xiàn)象發(fā)生，石家莊為一些未實(shí)施物業(yè)管理的老舊小區(qū)引入了專業(yè)的物業(yè)公司。3年內(nèi)，由政府對(duì)物業(yè)費(fèi)逐年依次補(bǔ)貼2/3、1/2、1/3，引導(dǎo)老舊小區(qū)向市場(chǎng)化管理過(guò)渡。

通過(guò)招投標(biāo)方式引進(jìn)物業(yè)管理公司，新石小區(qū)找到了一個(gè)“新管家”。自從物業(yè)入駐以后，小區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生、治安等方面均有所提升。

“現(xiàn)在環(huán)境明顯變好了。許多衛(wèi)生死角都有人打掃，治安也比以前好了。住在這兒，心里踏實(shí)。”新石小區(qū)居民何海說(shuō)。

改造后，還有遺漏的問(wèn)題怎么辦?石家莊整合黨建惠民資金5500萬(wàn)元，在每個(gè)社區(qū)設(shè)置20萬(wàn)元服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)居民“點(diǎn)菜”、黨委政府“買單”的方式，開展“把實(shí)事辦在群眾心坎上”活動(dòng)。

“我們小區(qū)門口地勢(shì)低，一下雨就倒灌，地下室經(jīng)常被淹。想辦法解決解決吧。”2017年春天，旭城花園社區(qū)“微信公眾號(hào)”收到了居民留言。經(jīng)過(guò)規(guī)定程序后，旭城花園社區(qū)緩坡項(xiàng)目于2017年5月下旬開始施工，6月初修建完成。“沒(méi)想到在微信上留個(gè)言，就能這么快解決。”居民王蘭竹說(shuō)。

2014年至今，石家莊共改造老舊小區(qū)866個(gè)。2017年，石家莊共投資4億多元，拆除私搭亂建1萬(wàn)余處、地鎖5500余個(gè);清理僵尸車205輛、小廣告200多萬(wàn)處;粉刷樓道墻體550萬(wàn)平方米，綠化小區(qū)2.2萬(wàn)平方米。眼下，一個(gè)個(gè)老舊小區(qū)又注入了青春活力，方便、干凈了，也和諧、文明了。