21世紀經(jīng)濟報道 記者李愿 北京報道

按照慣例，一季度政治局會議召開在即，此次會議將重點研判當前經(jīng)濟形勢，并為今年后三個季度宏觀政策定下基調(diào)。

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國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國一季度GDP同比增長4.5%，比上年四季度環(huán)比增長2.2%，略超出市場預期。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉在解讀一季度經(jīng)濟時表示，在國際環(huán)境復雜嚴峻的條件下，取得這樣的成績不容易。還要看到，當前國際環(huán)境比較復雜，世界經(jīng)濟增長趨緩態(tài)勢明顯，不穩(wěn)定、不確定性因素較多，國內(nèi)經(jīng)濟恢復向好，但需求不足的制約依然明顯，一些結(jié)構(gòu)性問題比較突出，回升基礎還需要鞏固。

“研判一季度經(jīng)濟形勢，應該注意兩個問題：一是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，這是絕對不能忘卻的一點，雖然我們現(xiàn)在必須拼經(jīng)濟，但絕不會、也不能走老路；二是宏觀政策包括貨幣政策、財政政策，市場總是對于擴張的政策力度期待比較高，但從今年的實際政策可以看出，和期待有差距，如果大家認為今年后三個季度仍有政策潛力可挖，建議先把宏觀政策配置格局以及背后的道理搞清楚。”4月24日，中國社會科學院副院長高培勇在中國財富管理50人論壇《2023年一季度宏觀經(jīng)濟形勢分析報告》（下稱《報告》）發(fā)布會上表示。

中國財富管理50人論壇特邀宏觀專家祝寶良在發(fā)布會上表示，當前政策應以擴大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合：宏觀經(jīng)濟政策從保市場主體轉(zhuǎn)向拉動需求，積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要更加精準有力，以穩(wěn)定需求；同時借鑒兩輪應對通縮的辦法找到新的經(jīng)濟增長點，即深化經(jīng)濟體制改革，包括戶籍制度和土地改革、城市群和都市圈發(fā)展、金融和財稅改革等。

《報告》提出的五項政策建議之首為用市場化改革的辦法解決結(jié)構(gòu)性問題，堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮市場功能，減少政府干預。

提振企業(yè)主體信心

《報告》認為，一季度經(jīng)濟恢復總體好于預期，但需求端內(nèi)生動能仍然不足，供給端產(chǎn)能過剩風險顯現(xiàn)，金融風險尚未完全出清，存在一定的結(jié)構(gòu)性通縮隱憂。

具體在五個方面：一是消費反彈的持續(xù)性有待觀察，就業(yè)壓力依然較大；二是微觀主體信心仍然偏弱，民企投資積極性不夠高；三是美聯(lián)儲難以轉(zhuǎn)向降息，下半年凈出口貢獻或明顯弱化；四是房地產(chǎn)、中小銀行、地方政府隱性債務等風險交織，尚未出清；五是供給端出現(xiàn)產(chǎn)能過剩跡象，結(jié)構(gòu)性通縮風險隱現(xiàn)。

“去年以來，在各地房貸利率大幅調(diào)降的背景下，居民儲蓄傾向卻趨于上升，導致M2增速相對于M1增速大幅上行，并沒有出現(xiàn)過去低利率環(huán)境下主動加杠桿的局面?！薄秷蟾妗贩Q，一季度信貸、社融數(shù)據(jù)雖表現(xiàn)較好，但更多是建筑業(yè)企業(yè)在地產(chǎn)“保交樓”、基建穩(wěn)增長背景下的外生性加杠桿行為，并非企業(yè)主體內(nèi)生性展望樂觀后的加杠桿動機。

中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長畢吉耀表示，從一季度經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，基本恢復到2019年的水平，經(jīng)濟生產(chǎn)生活也恢復常態(tài)，“未來的經(jīng)濟增長應該更多地逐步從靠宏觀政策加持的穩(wěn)增長向如何通過深化改革開放變化?！?/p>

“去年的政策力度已經(jīng)非常大了，今年只需要維持住去年確定的宏觀政策力度，為經(jīng)濟復蘇和持續(xù)好轉(zhuǎn)提供支撐。”畢吉耀認為，更重要的是，一方面如果要實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)、良性發(fā)展，宏觀政策支持必須轉(zhuǎn)向如何提振市場信心，使得企業(yè)能夠自發(fā)地擴大投資、增加生產(chǎn)；另一方面是如何做好政策落實，如前幾天召開的二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，要看看相關部門具體出臺哪些政策措施。

《報告》也提出，要用市場化改革的辦法解決結(jié)構(gòu)性問題，堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮市場功能，減少政府干預?！俺浞职l(fā)揮市場化機制，從制度和法律上把平等對待國企、民企的要求落實下來，優(yōu)化營商環(huán)境，提高民企信心，減少政府干預，讓市場更多發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)與資源配置的功能?！?/p>

提高中低收入群體收入

《報告》在政策建議方面提出還要多措并舉促進居民消費；加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度，重點改善中低收入群體收入。

“財政政策今年仍需保障必要支出強度，但發(fā)力方向宜更多凸顯結(jié)構(gòu)性。過去三年疫情期間，我國城市低保人數(shù)卻大幅下降，城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移凈收入與整體收入同步變化，未發(fā)揮較好的逆周期調(diào)節(jié)效果。這也是2022年以來本應受疫情沖擊較小的必需品消費增速中樞也大幅下行的原因?！薄秷蟾妗氛J為，今年可通過加大轉(zhuǎn)移支付、提高低保標準等優(yōu)化收入分配的政策，重點穩(wěn)定中低收入群體收入。

北京大學國發(fā)院特約研究員許憲春表示，消費是收入的函數(shù)，過去三年全國居民人均可支配收入平均增速低于GDP增速，今年一季度也低于GDP增速，“所以從收入角度看，還不是很樂觀，消費應該發(fā)揮更大的作用?！?/p>

中金公司首席經(jīng)濟學家、中金研究院院長彭文生也認為，對于經(jīng)濟復蘇的高度、可持續(xù)性，還是要回到傳統(tǒng)的經(jīng)濟周期，傳統(tǒng)經(jīng)濟周期第一步是消費反彈，消費能否起來得有收入增長，而收入增長要靠就業(yè)，就業(yè)增加要靠經(jīng)濟活動提升，即回到傳統(tǒng)的經(jīng)濟周期投資。

“當前年輕人失業(yè)率比較高，中低收入階層收入增長比較慢，這些對消費限制的影響比較大?！迸砦纳硎?，收入和就業(yè)的增長，政策應該發(fā)揮重要角色，即使不直接發(fā)錢，可以做的也很多，比如社會保障，改善教育、醫(yī)療、科技研發(fā)等，這些錢花出去，既促進當前的消費，又改善長遠的經(jīng)濟增長，“這實際上是新供給側(cè)改革，短期的消費和長遠經(jīng)濟增長結(jié)合起來?！?/p>

統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，3月16歲-24歲勞動力調(diào)查失業(yè)率分別為19.6%；一季度，全國居民人均可支配收入扣除價格因素實際增長3.8%。

中國財富管理50人論壇特邀研究員、申萬宏源證券高級分析師屠強也表示，比較期待對于中低收入群體人群的政策呵護，“去年以來，必需品消費增速大幅度下行，因為中低收入群體有明顯的影響，今年要穩(wěn)消費，除了要穩(wěn)服務消費，也要穩(wěn)商品消費，而這其中必需品消費是無法逃避的問題?！?/p>

《報告》還提出，要統(tǒng)籌貨幣政策與宏觀審慎政策，防范化解重點領域風險，包括降低商業(yè)銀行負債端成本，緩解息差壓力，進而緩和中小銀行資本金補充壓力，支持實體經(jīng)濟信用擴張等。