按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的《海洋督察方案》，2017年，國(guó)家海洋局組建了第一批國(guó)家海洋督察組，并于當(dāng)年下半年分別進(jìn)駐遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南開(kāi)展了第一批以圍填海專項(xiàng)督察為重點(diǎn)的海洋督察，重點(diǎn)查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問(wèn)題。

2018年1月17日，國(guó)家海洋局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)我國(guó)首批國(guó)家海洋督察情況進(jìn)行公布，并發(fā)布了史上最嚴(yán)的圍填海管控措施。

海洋督察發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題

圍填海管控措施和力度有待加強(qiáng)

據(jù)國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)林山青介紹，結(jié)合第一批海洋督察情況來(lái)看，遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南等6省(區(qū))存在的共性、突出問(wèn)題主要集中在以下方面——

一是節(jié)約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底。部分地區(qū)脫離實(shí)際需求盲目填海，填而未用、長(zhǎng)期空置，個(gè)別項(xiàng)目違規(guī)改變圍填海用途，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，浪費(fèi)海洋資源，損害生態(tài)環(huán)境。

二是違法審批，監(jiān)管失位。有些地方從資源環(huán)境監(jiān)管部門到投資核準(zhǔn)部門，從綜合管理部門到具體審批單位，責(zé)任不落實(shí)、履職不到位問(wèn)題突出;違反海洋功能區(qū)劃審批項(xiàng)目，化整為零、分散審批等問(wèn)題頻發(fā);基層執(zhí)法部門對(duì)于政府主導(dǎo)的未批先填項(xiàng)目制止難、查處難、執(zhí)行難普遍存在;違法填海罰款由地方財(cái)政代繳，或者先收繳再返還給違法企業(yè)，行政處罰流于形式。

三是近岸海域污染防治不力。陸源入海污染源底數(shù)不清，局部海域污染依然嚴(yán)重;排查出的各類陸源入海污染源，與沿海各省報(bào)送入海排污口數(shù)量差距巨大。

據(jù)了解，進(jìn)駐期間，督察組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、受理舉報(bào)、調(diào)閱資料、當(dāng)面溝通、外業(yè)核查等方式，分省級(jí)層面督察、下沉地市督察和梳理分析歸檔三個(gè)階段開(kāi)展工作。其間共與53名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、771名有關(guān)同志進(jìn)行了個(gè)別談話;調(diào)閱資料14173份;共受理來(lái)電、來(lái)信舉報(bào)1196件，各督察組分批向省(區(qū))政府進(jìn)行了轉(zhuǎn)辦;對(duì)6省(區(qū))沿海35個(gè)地市開(kāi)展下沉督察，運(yùn)用飛機(jī)、無(wú)人機(jī)、船舶、衛(wèi)星遙感等手段，對(duì)756個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了外業(yè)核查。

截至目前，6省(區(qū))政府已辦結(jié)來(lái)電、來(lái)信舉報(bào)1083件，責(zé)令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問(wèn)責(zé)22人。

事實(shí)上，2013年以來(lái)，我國(guó)高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)圍填海的管控，全國(guó)圍填海總量下降趨勢(shì)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)填海面積達(dá)到15413公頃，隨后逐年下降，年均下降22%。2017年填海面積5779公頃，比2013年降低63%。與2013年前5年相比，全國(guó)填海面積降幅近42%。

管控措施聚焦“十個(gè)一律”“三個(gè)強(qiáng)化”

禁止圍填海搞商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

目前，第一批6省(區(qū))的督察意見(jiàn)已經(jīng)全部反饋完畢。海洋督察對(duì)6省(區(qū))的工作進(jìn)入了整改追責(zé)階段。督察組明確要求，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，6省(區(qū))要切實(shí)整改，進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，公開(kāi)處理，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

林山青表示，結(jié)合督察整改工作，國(guó)家海洋局聚焦“十個(gè)一律”“三個(gè)強(qiáng)化”，采取“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”。

“十個(gè)一律”包括——

一是違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批，一律拆除;二是非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉;三是圍填海形成的、長(zhǎng)期閑置的土地，一律依法收歸國(guó)有;四是審批監(jiān)管不作為、亂作為，一律問(wèn)責(zé);五是對(duì)批而未填且不符合現(xiàn)行用海政策的圍填海項(xiàng)目，一律停止;六是通過(guò)圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，一律禁止;七是非涉及國(guó)計(jì)民生的建設(shè)項(xiàng)目填海，一律不批;八是渤海海域的圍填海，一律禁止;九是圍填海審批權(quán)，一律不得下放;十是年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)，一律不再分省下達(dá)。

“三個(gè)強(qiáng)化”是指：堅(jiān)持“誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復(fù)”的原則，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù);以海岸帶規(guī)劃為引導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目用海需求審查;加大審核督察力度，強(qiáng)化圍填海日常監(jiān)管。

除了嚴(yán)控，海洋局還將在全國(guó)范圍內(nèi)積極開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)工作，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府在海洋生態(tài)修復(fù)工作中的主體責(zé)任，并通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等手段方式鼓勵(lì)支持地方政府開(kāi)展修復(fù)工程。計(jì)劃到2020年，完成不少于66個(gè)海灣的整治，完成不少于50個(gè)生態(tài)島礁工程，修復(fù)岸線不少于2000公里，修復(fù)濱海濕地面積不少于1.8萬(wàn)公頃。到2025年，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值顯著提升，生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)能力全面提升，基本實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美”的美麗海洋建設(shè)目標(biāo)。