1、（一）處理好四個關系，積極推進村民代表會議制度的協調發展。

2、處理好村民代表會議與其他村民自治內容實現形式的關系。

(資料圖片)

3、《村委會組織法》中將村民自治歸納為“三個自我”和“四個民主”，即“村民自我管理、自我教育、自我服務，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

4、”村民代表會議制度是村民實現“三個自我”和“四個民主”的主要渠道和基本載體”，實現“三個自我”和“四個民主”是村民代表會議的主要權責和所追求的目標，“三個自我”和“四個民主”的實現必須依靠村民代表會議，以村民代表會議為主要渠道和基本載體，他們之間緊密聯系。

5、在村民代表會議制度建設中應協調好他們之間的關系，以村民代表會議為主要渠道和基本載體，建立起以實現“村民自我管理、自我教育、自我服務，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為目的的一套體系和搞好村務公開等其他的民主管理形式；切實貫徹群眾路線，依靠人民群眾，充分發揮民主集中制原則，促進村民代表會議制度建設。

6、2、處理好村民代表會議與村民會議的關系。

7、《村委會組織法》中規定村民會議由本村十八周歲的村民、或每戶派代表組成，行使村民自治的村中的最高權力機關。

8、按規定本來村中的事務只有村民會議才有決策、監督、管理權，但在現實中，每次都召開村民會議決策村中事務是根本無法實現的。

9、在這種情況下，地方上自行采取了一種變通方法：用村民代表會議代替村民會議。

10、某種程度上，村民代表會議與村民會議具有同等的權力。

11、但實質上他們之間的關系只是委托關系，村民代表會議行使的職責必須經過村民會議授權，對村民會議負責。

12、關乎村民切身利益的重大問題、村規民約的修改和訂立、村委成員、村民小組長、村民代表的選舉和罷免等還是只有村民會議才有決策和選舉權。

13、在村民代表會議制度建設中應該明確有關的村民會議授權事項，建立健全明確的規定和制度。

14、3、處理好村民代表會議與村委會的關系。

15、《村委會組織法》規定，村民委員會向村民會議負責并報告工作。

16、村委會與村民代表會議的關系相當于村委會與村民會議的關系一樣。

17、村委會要向村民代表會議負責并報告工作，村民代表會議由村委會召集并主持。

18、在村民代表會議議事范圍內的關乎村民利益的問題，村委會要提請村民代表會議討論決定，村民代表會議作出的決定，則由村委會組織實施。

19、他們之間一個是決策權利機關，一個是執行機關，應處理好他們之間的關系。

20、4、處理好村民代表會議與黨支部的關系。

21、我國的國家性質和我黨的性質決定了村黨支部對村民自治賦有政治、思想、組織領導權。

22、在新形勢下，村黨支部對村民自治領導的一個重要方式，就是首先對村中重大事務進行研究，提出建議，然后提交村民代表會議討論做出決定.在處理村民代表會議與村黨支部的關系時應注意村民代表會議決定的事，黨支部不能更改，如需變動，黨支部需提請村民代表會議重新議定；在執行村民代表會議的決定時，村黨支部和全體黨員應發揮模范帶頭作用，帶領村民認真實施；同時在村民代表會議制度建設中必須堅持黨的領導，搞好各項工作。

23、（二）抓好以下五個環節，完善村民代表會議制度。

24、村民代表會議基本制度建設。

25、從制度上明確村民代表會議是村民民主管理的基本制度、基本形式,這是村民代表會議建設的基本要求。

26、在村民代表會議制度建設中首先應以村民自治的相關法律法規為依據，根據本村的實際情況，通過制訂村規民約的形式，明確規定出村民代表會議代表的條件 、村民代表的權利和義務、村民代表的產生辦法、村民會議對村民代表會議授權范圍、村民代表會議的議事內容和職能、村民代表會議的召集等保證村民代表會議正常運轉的基本制度，使村民代表會議的工作有法可依。

27、2、保證和提高村民代表的“質量”。

28、村民代表的素質直接關系到村民代表會議的水平。

29、保證和提高村民代表的素質首先要按村民代表的要求嚴格推選村民代表，并按選舉程序選舉村民代表，保證村民代表的“質量”，其次要經常對村民代表進行培訓教育，提高他們的科學文化政策法規素質，為他們參政議政提供條件，讓村民代表真正理解并切實做到從群眾中來，到群眾中去，,一切為了群眾，一切依靠群眾，做一名真正的村民代表。

30、3、村民代表會議的議事內容。

31、 村民代表會議的議事內容可以概括成國家行政工作需村委會完成落實的事務和本村自己的事務兩大類。

32、村民代表會議的議事內容在村民代表會議建設中不光要以村規民約的形式加以明確，而且在具體的實施過程中村民代表會議的議事內容還應該不斷擴大，逐步深化。

33、如村務中的村經濟和社會發展計劃、村財務收支、村集體土地使用、計劃生育等重要問題就應該分別從村務中分離出來作為幾個獨立的議題，重點體現村民代表會議的民主決策、民主管理,民主監督。

34、4、村民代表會議決策的民主程序。

35、凡村里的重大事項和村民關心的熱點事件，必須提請村民代表會議通過，才能實施；未經村民代表會議通過的不得實施。

36、村民代表會議決策時必須有三分之二的代表參加，村民代表會議通過的決策應當經到會人員的過半數通過；同時,表決方式要變舉手表決為無記名投票表決，更好地體現村民代表的意志。

37、5、村民代表會議召開前后。

38、村民代表會議召開前應抓好二會：一會是知情通報會.每次村民代表會議召開之前召開村民代表知情通報會，將本次村民代表會議所涉及的內容，向村民代表說明，讓村民代表全面知情，也好留時間給他們聯系群眾，吸納群眾意見。

39、另一會是意見協商會.這包括兩方面的內容一是村民代表與村委會、黨支部就這次村民代表會議所涉及的問題在平等協商的基礎上，達成一致意見，為村民代表會議的順利召開提供堅實的基礎；二是村民代表就這次村民代表會議所涉及的問題征求選民的意見,讓村民代表真正的代表村民行使表決權.村民代表會議召開后也應做好三項工作：一是向村民公開會議的有關決議，并要求村民和村民代表按決議辦事。

40、二是督查有關決議的施行情況。

41、這樣既了解了有關內容的實施情況，又便于督促有關部門進行改進。

42、三是村民代表會議的質量評估活動。

43、會議召開之后,向村民了解征詢意見，對村民代表會議的質量進行評估，以此來發現問題，從而改進職代會的工作，提高村民代表的質量。

44、這二項工作應該由村黨支部牽頭，聯合村委會、村民代表會議協商實施。

45、(三)積極創新，深化村民村民代表會議制度建設。

46、村民代表會議制度是村民會議制度在村民自治實現形式上創新，它促進了村民會議制度的完善和村民自治的發展。

47、同樣的村民代表會議制度在實現村民自治的形式上也可以創新，以促進村民代表會議制度的完善和村民自治的發展。

48、村民代表的五制。

49、 一是競選制。

50、村民代表的選舉產生必須通過村民推選或自薦、競職演說、群眾投票等程序產生。

51、二是述職制。

52、村民代表定期的向選民報告履行職責情況，接受員工群眾的監督評議。

53、三是培訓制。

54、每年對村民代表進行民主意識、管理知識、政策法規等方面的培訓，提高他們素質，保證決策質量。

55、四是撤換制。

56、對不履行職責、有違規違紀行為的代表進行及時撤換，保持代表隊伍的生機和活力。

57、五是獎勵制。

58、對能認真自覺履行職責、深受村民好評的代表，應給予適當的精神或物質獎勵，調動村民代表的積極性。

59、2、村民理財小組。

60、村民理財小組是由村黨支部提名，經村民代表會議代表表決通過產生的或采取無記名投票，由村民代表直接投票選舉，按投票多少直接在村民代表中選舉產生的成員組成的，對村級財務活動實施監督的工作機構。

61、村民理財小組是村民代表會議的一個派生機構，它必須對村民代表會議負責。

62、村民理財小組對村級財務工作進行監督、檢查，目的是加強財務管理，提高村級財務管理水平，促進集體經濟發展;它能克服村民代表會議制度的局限，深化和加強了村民代表會議監督管理職能。

63、3、村民旁聽村民代表會議和村民代表列席村委會辦公會。

64、 在村民代表會議召開期間，村民可以通過事先申請旁聽村民代表會議，同樣在村委會召開辦公會議時，村民代表也可以通過申請列席村委會辦公會，這樣能更好的讓群眾了解決策的過程、目的，使決策更能體現村民的意志，使決策更科學更民主，密切村干部與代表、代表與村民、村民與村干部的關系，促進村民代表會議的制度建設。

65、4、民主議政和民主評議村干部制度。

66、 民主議政和民主評議村干部是以村民代表為主體，在定期召開民主議政會和民主評議村干部活動中，對兩委干部的工作進行評議、質詢，民主評議的結果是對村干部使用的重要依據，加強村民代表會議的監督作用。

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